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opeapp下载 关于印发《城北区城镇小区配套幼儿园专项治理方案》的通知城北政办〔2019〕97号

作者:xxzx 文章来源: 发布时间:2019-09-30 10:15 字体:

各镇人民政府、街道办事处,区政府各局、办:
   《城北区城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案》已经区八届人民政府第24次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。



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                         2019年9月18日

城北区城镇小区配套幼儿园
专项治理工作方案


        为贯彻落实中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、国务院办公厅《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(国办发〔2019〕3号)、青海省人民政府办公厅《关于印发青海省城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案的通知》(青政办〔2019〕61号)、西宁市人民政府办公室《关于印发西宁市城镇小区配套幼儿园专项治理工作实施方案的通知》(宁政办〔2019〕98号)要求,全面治理规范城北区城镇小区配套幼儿园建设使用,结合北区实际,制定本工作方案。
        一、总体要求
        坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,牢固树立“四个意识”,不断坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,以“两个绝对”为标准,以“两个绝对”具体化为载体,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面落实省第十三次党代会、省委十三届六次全会、市第十四次党代会及市委十四届九次全会、区委八届九次全会部署要求,围绕全面落实“四个扎扎实实”重大要求,深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”,认真履行政府职责,将城镇小区配套幼儿园建设作为城镇公共服务设施建设的重要内容,作为扩大城镇普惠性学前教育资源的重要途径,作为保障和改善民生的重大举措,坚持公益普惠、政府主导、改革创新、规范管理的原则,聚焦小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题开展治理,进一步提高学前教育公益普惠水平,更好满足人民群众对幼有所育的期盼,奋力开创生态宜居北区新局面。
        二、工作目标
        依法落实城镇公共服务设施建设规定,按照“属地负责、因地制宜、分类指导、部门联动、有效治理”的原则,到2020年底前,完成全区城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节的专项治理工作,城镇小区配套幼儿园办成公办园或委托办成普惠性民办园,着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系,适龄儿童就近入园接受良好学前教育的需求得到更好保障。
        三、治理范围
        治理范围为城北区城镇小区配套幼儿园,小区配套幼儿园是指全区行政区域内商品住宅小区开发、老城区改造、棚户区改造、政府投资建设保障性住房、新村建设等住宅项目建设中按规划要求配套建设的幼儿园。教育行政部门及政府机关和国有企事业单位已举办的配套幼儿园,不在本次移交治理范围之内。
        四、实施步骤
        (一)全面排查(2019年6月底前)。由区城镇小区配套幼儿园治理工作领导小组办公室牵头,区教育局、区自然资源局、区城乡建设局,各镇(街道)等部门积极配合对全区城镇小区配套幼儿园建设使用情况进行全面摸底排查。并针对规划、配建、验收、移交、使用不到位等情况分类列出清单、建立工作台账,摸底情况统计表按要求报区教育局。(牵头单位:区教育局;配合单位:区自然资源局、区城乡建设局,各镇人民政府、街道办事处)
        (二)全面整改(2019年6月至2020年12月底前)。由区发展改革和工业信息化局、区教育局、区自然资源局、区城乡建设局,各镇(街道)负责,按照“一事一议”“一园一案”的原则,针对摸底排查出的问题,制定出具体整改方案,明确整改内容、措施和时限,实行销号管理。对已建成未移交、建而不交或已挪作它用的配套幼儿园,原则上于2019年6月底前完成移交手续。对需要回收、购置和置换的,原则上于2019年9月底前完成相关手续。对需要补建、改建、新建配套幼儿园的,原则上于2019年12月底前完成相关建设规划,2020年12月底前完成配建项目竣工验收。(牵头单位:区自然资源局、区城乡建设局;配合单位:区发展改革和工业信息化局、区教育局)
        五、治理任务
        (一)未规划的幼儿园。对未在城镇小区规划建设幼儿园,但已达到配建标准且已建成的城镇小区,要依据国家配建标准,通过补建、改建、就近新建、置换、购置等方式予以解决。各镇(街道)负责摸清管辖区域内所有城镇小区数、规划及投入使用时间、入住人口数、有无规划幼儿园、是否建设幼儿园、是否达到配套标准等基础数据;区教育局负责提出已建成城镇小区需要配套幼儿园学位数量、建设规模需求;区自然资源局负责对需要补建、改建、就近新建的城镇小区配套幼儿园建设项目,积极对接市自然资源和规划局按照程序和相关规定及时办理规划手续、划拨建设用地;区城乡建设局负责对开发企业配套幼儿园建筑设计、施工建设、验收、移交的监管工作。(牵头单位:区自然资源局;配合单位:区教育局、区城乡建设局,各镇人民政府、街道办事处)
对未在城镇小区规划建设幼儿园,但已达到配建标准且正在建设的城镇小区(含已批复尚未开工的城镇小区),要建立责任倒查机制,抓紧查找问题原因,制定补救措施,区自然资源局积极对接市自然资源和规划局,从规划、土地、建设等方面着手,明确责任主体,责令限期整改,严格落实配建幼儿园要求和标准;区城乡建设局负责配套幼儿园建筑设计、施工建设、验收、移交的监管落实工作。(牵头单位:区自然资源局;配合单位:区城乡建设局、区教育局)
        (二)规划不足。对城镇小区已配套幼儿园,但规划不足的,包括历史形成的一定区域内幼儿园短缺问题,要依照国家、青海省有关配建标准,通过调整规划、扩增配套幼儿园规模予以解决。区自然资源、城乡建设、教育等相关部门,要做好选址、设计、对接、施工管理、移交监督工作,确保能够在合适的地点建成规模适当、功能齐备、符合要求的幼儿园。(牵头单位:区自然资源局;配合单位:区教育局、区城乡建设局)
        (三)建设不到位。区城乡建设、自然资源部门对城镇小区有幼儿园完整配建规划,但未按要求开工建设的,要约谈开发企业,监督和督促其限期按标准完成配套建设;对城镇小区配套幼儿园摸底排查中发现的配套幼儿园缓建、缩减、停建、不建的,通过改扩建、补建等方式予以解决;对在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的,依法依规予以处置。分期建设的房地产开发项目,配套幼儿园应当在首期项目中开发、建设并满足使用条件,确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。配套幼儿园竣工验收不合格的,不予办理房屋建筑工程竣工验收备案。对违反规划要求和建设条件、且不按时落实整改要求的开发企业,区自然资源和城乡建设部门要将其记入不良信用记录,依法依规实施联合惩戒。(牵头单位:区城乡建设局;配合单位:区教育局、区自然资源局)
        (四)移交不到位。已建成未移交的配套幼儿园,以《国务院关于当前发展学前教育的着干意见》(国发[2010)41号)文件发布之日为节点,分类予以解决。2010年11月21日之前建成的小区配套幼儿园,通过政策引导、综合奖补等方式降低办园成本,到2020年基本实现普惠性办园要求。2010年11月21日之后建成的小区配套幼儿园,原则上移交区教育行政部门。对未依法依规或未按合同约定移交教育部门,或开发单位违规出租、出售办成高收费民办幼儿园、闲置不用未限期移交、配套幼儿园挪作他用的,区城乡建设局应采取有效措施责成开发企业限期收回并办理移交手续,确保城镇小区配套幼儿园如期移交。区政府有关部门要按规定为移交的幼儿园办理土地、园舍移交及资产登记手续。(牵头单位:区城乡建设局;配合单位:区教育局、区自然资源局)
以上小区配套幼儿园全部与区教育行政部门签订管理使用移交协议,原则上2019年6月底前完成移交,8月底之前办成普惠性幼儿园。
        (五)使用不到位。城镇小区配套幼儿园移交区教育行政部门后,应当由区教育行政部门办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园,不得办成营利性民办幼儿园。办成公办幼儿园的,区政府相关部门要做好机构编制、教师配备等方面工作。委托办成普惠性民办幼儿园的,区政府相关部门要做好对相关机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核,明确补助标准,加强对普惠实效及质量方面的动态监管。按《民办教育促进法》《民办教育促进法实施条例》及《民办非企业单位登记管理暂行条例》等相关规定对普惠性民办幼儿园依法依规及时办理办园许可证和民办非企业单位法人登记。
        对已出租或已出售的配套幼儿园,未回收之前,承租关系保持不变,且保持幼儿园正常运营;收回后可优先由原承租方或受让方在原合同约定期限内继续举办,但须办成普惠性幼儿园,并与区教育部门签订委托办园协议。(牵头单位:区教育局;配合单位:区民政局、区财政局、区机构编制管理办公室)
        六、组织保障
        (一)健全工作机制。成立由分管副区长为组长,区政府相关部门负责同志为成员的城北区城镇小区配套幼儿园专项治理工作领导小组,加强统筹协调、组织领导,协调各相关部门共同做好治理工作。
        组  长:    尚西宁  区政府副区长             
        副组长:  赵俊福  区教育局局长                 
                        张国栋  区自然资源局局长             
                        沈国安  区城乡建设局局长             
         成  员:  闫庆庆  区政府办公室主任
                        刘延琴  区发展改革和工业信息化局局长 
                         张  萍   区民政局局长
                       王金婷   区财政局局长
                        崔  伟    区应急管理局局长
                      朱海英    区机构编制管理办公室主任
                      李有新    大堡子镇党委书记
                     张奎年    二十里铺镇人民政府镇长
                     苏奇龙    朝阳街道办事处主任
                     程延磊    小桥大街街道办事处主任                      
                      赵  超    马坊街道办事处主任                     
                     余海莲   火车西站街道办事处主任
        工作领导小组在区教育局和区自然资源局、区城乡建设局设立联合办公室,办公室主任分别由区教育局局长赵俊福、区自然资源局长张国栋、区城乡建设局局长沈国安担任,主要负责召开相关工作会议,统筹协调、组织推进城镇小区配套幼儿园治理工作。
        具体职责分工:
        区政府办公室:负责印发《城北区城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案》,督促协调各成员单位,抓好贯彻落实。
        区发展改革和工业信息化局:负责规划城镇小区配套幼儿园建设项目,对需要补建、改建、新建的项目按程序及时办理审批、核准或备案手续,做好小区配套幼儿园普惠性收费备案工作。
        区教育局:负责将已移交的幼儿园及时开办成公办园或委托举办成普惠性民办幼儿园。配合区自然资源局、区城乡建设局做好小区配套幼儿园规划,建设、验收、移交等工作。
        区民政局:负责做好辖区幼儿园民办非企业单位法人登记、年检工作。
        区财政局:负责建立学前教育投入稳定增长机制,努力保证城镇小区配套公办园的办园经费,积极支持普惠性民办园发展,落实普惠性民办幼儿园的奖补政策。
        区自然资源局:负责核实全区住宅小区配套幼儿园规划情况。对配套幼儿园未按要求规划的,采取切实有效的措施进行治理。将全区配套幼儿园必要建设用地及时纳入国土空间规划,按相关规定划拨建设用地,确保产权登记时配套幼儿园要与首期住宅同步登记。
        区城乡建设局:负责核实全区住宅小区配套幼儿园是否按照审查合格的施工图实施建设,督促配套幼儿园与同期住宅小区同步进行消防验收,对拖延或拒不履行小区配套建设物儿园移交手续行为的开发单位,暂停受理项目商品房预售申请,并将开发单位相关行为记入房地产开发企业信用档案,规范房地产开发企业的开发建设行为。
        区机构编制管理办公室:负责按程序做好小区配套幼儿园移交涉及的机构编制工作,对拟办为公办园的,依法办理事业单位法人登记。
        各镇(街道):负责本辖区小区配套幼儿园调查摸底工作,配合做好校园周边安全治理和相关政策宣传工作。
        工作领导小组下设3个专项工作组:
        1.规建工作组:由区自然资源局长任组长,成员由区城乡建设局、区教育局、各镇(街道)等单位相关负责人组成。
        2.移交工作组:由区城乡建设局局长任组长,成员由区教育局、区自然资源局、各镇(街道)等单位相关负责人组成。
        3.办园工作组:由区教育局局长任组长,成员由区机构编制管理办公室、区发展改革和工业信息化局、区财政局、区应急管理局、各镇(街道)相关负责人组成。
        (二)加强部门合作。各成员单位按照工作职责及城镇小区配套幼儿园的规划、设计、建设、验收、移交、办园等环节的工作要求,建立联审联管、形势研判和应急反应机制,妥善处理好突发应急事件,形成强大工作合力,切实将摸底排查、全面治理、专项督查等任务落到实处。
        (三)拓展监督渠道。设立并公布监督举报电话和信箱,拓展群众监督渠道,及时发现问题并进行有效整治。加强专项督查工作,对在治理工作中发现的造成学前教育资源严重流失等失职渎职行为和违法违纪案件,依法依规追究相关人员责任。




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