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opeapp下载 关于印发《开展法治政府建设提升行动 的实施方案》的通知

作者:xncb 文章来源: 发布时间:2018-06-26 00:00 字体:

各镇人民政府、街道办事处,区政府各局、办:

    根据西宁市深入推进依法行政加快建设法治政府领导小组相关工作要求,市政府确定我区为全市法治政府建设示范创建单位。为确保市政府“法治政府建设示范创建活动”中各项目标任务全面完成,现结合区情实际,制定本方案。

    一、指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中全会精神,牢固树立“四个意识”,不断坚定四个自信,始终做到三个一以贯之五个过硬忠实践行“两个绝对”,坚决维护党中央绝对权威和集中统一领导,按照新思想、新时代、新使命、新部署、新要求,坚持全面依法治国基本方略,把党的领导贯彻落实到建设法治政府、推进依法行政全过程和各方面,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,聚焦落实《西宁市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》目标任务为牵引和抓手,坚持问题导向,创新推进举措,提升法治政府建设水平,为打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁提供有力法治保障。

    二、工作目标

   通过法治政府建设示范创建活动,政府依法全面履行政府职能,健全重大行政决策运行机制,全面加强依法行政制度建设,深入推进行政执法机制改革,大力规范行政执法行为,着力加大政务公开力度,充分发挥行政效能,不断扩大法治宣传范围,各级领导干部和工作人员运用法治思维解决问题的能力进一步提升,努力实现“职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信”的法治政府建设目标。

    三、工作任务

    根据市政府“法治政府建设示范创建活动”工作要求,我区示范创建活动主要任务是:依法全面履行政府职能,完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

    按照2019年完成法治政府建设示范创建活动的要求,区政府系统各部门、各地区细化创建目标,落实创建责任,主动争当政府法治建设示范单位,并结合本单位实际,确定1-2项重点示范项目,为城北区顺利政府法治建设示范创建打牢基础。

    (一)坚持党对法治政府建设的领导。

    1.在新时代条件下建设法治政府,必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循和行动指南,必须把牢固树立“四个意识”、忠实践行“两个绝对”作为根本原则,必须把坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本要求,必须把坚持和加强党的领导作为最强大动力,发挥党委(党组)总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的领导贯彻落实到建设法治政府、推进依法行政全过程和各方面,确保法治政府建设沿着正确方向砥砺前行。(责任单位:各镇、街道政府各部门)

    2.从中国特色社会主义进入新时代的历史方位和战略高度,深刻认识把握建设法治政府、推进依法行政的重大意义、本质要求和主要任务,增强使命感、紧迫感和责任感,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,形成强力推动法治政府建设的合力。(责任单位:各镇、街道政府各部门)

    3.坚决贯彻中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神,《西宁市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》确定的目标任务为总揽,结合实际,研究部署法治政府建设2018年度重点工作,补短板,强弱项,求突破,带动法治政府建设各项工作全面深入落实。(责任单位:各镇、街道政府各部门)

    (二)落实党政主要负责人第一责任人职责。

    4.贯彻落实《西宁市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,强化党委政府对法治政府建设工作的领导,将法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置,精心组织部署,逐级传导责任,层层分解任务,完善相关配套制度规定,形成组织领导有力、协调配合到位、推进落实有效的工作格局。(责任单位:各镇、街道政府各部门)

    5.强力推进《西宁市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,严格做好《城北区2018年法治政府建设工作要点落实,逐项对照检查,建立工作台账,实行对账销号,严格考核评价,形成有效合力,确保重点任务落细落实。同时,认真落实法治政府建设情况向同级党委、人大常委会年度报告制度,并通过新闻媒体、政府网站等媒介向社会公开,接受社会监督。(责任单位:各镇、街道政府各部门)

    6.把法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,结合全市依法行政工作目标考核体系要求,强化定期检查、专项督查和年度考核,充分发挥考核评价对法治政府建设的牵引推动作用。(责任单位:政府法制办,各镇、街道政府各部门)

7.继续开展法治政府示范创建活动,大力培育法治政府建设先进典型。突出特色亮点,充分发挥先进典型的示范带动和引领作用。(责任单位:各镇、街道政府各部门)

    (三)全面提升行政机关工作人员法治思维和依法行政能力。

    8.增强宪法意识,加强宣传学习。坚持厉行法治,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。以落实干部学法制度为引领,将宪法和法律知识内容作为党委(党组)中心组学习和干部集中学习的重要内容,推动领导干部加强宪法学习,带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法,做尊法学法守法用法的模范。制定领导干部学法计划,加大行政机关工作人员法律知识培训教育力度,开展法治能力考查测试,不断提升行政机关及工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的意识和能力。(责任单位:区司法局,各镇、街道政府各部门)

    9.全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制,加大全民普法力度,大力推进“互联网+法治宣传”深度融合,提高依法行政和法治政府建设宣传教育的针对性和实效性,营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。(责任单位:司法局,各镇、街道政府各相关执法部门)

    (四)深化政府管理体制改革,进一步转变政府职能。

    10.继续深化“放管服”改革,健全“一目录六清单”动态调整机制,进一步规范权力运行和依法行政行为,接受社会监督,提升公共服务质量和水平。责任单位:编办,各镇、街道政府各相关部门

    11.进一步深化行政审批制度改革,优化行政审批服务流程,加快互联网+行政审批建设,健全事中事后监管机制,开展“减证便民”专项行动,进一步方便群众办事创业。(责任单位:区政府行政服务中心各镇、街道政府各相关部门

    12.全面推进双随机一公开工作商事登记制度改革落实全国统一社会信用代码制度,建立健全信用信息共享交换平台,推进信用信息归集、共享、整合,强化守信联合激励和失信联合惩戒机制建设。(责任单位:区食药市监局发改,各相关执法部门)

    13.严格落实《西宁市社会治安防控体系建设实施方案》,推进社会治理体制机制、能力、人才队伍和信息化建设,提高社会治理科学化和法治化水平。(责任单位:区综治办各镇、街道

    14.强化安全防范,积极推进安全生产发展示范城市建设,全方位强化安全生产责任和措施。抓好食品安全示范城市创建工作,全过程保障人民群众食品药品安全。(责任单位:安监局,食药监局,各镇、街道

    15.严格落实《西宁市行政规范性文件制定和备案办法》,加强行政规范性文件监督管理,推广运用规范性文件审查系统软件,推动行政规范性文件审查、备案、清理、修改、废止常态化。责任单位:政府法制办,政府各相关部门

    ()优化依法行政决策机制,提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。

    16.健全依法行政决策机制,修订完善《城北区政府重大行政决策程序规定》,强化行政决策法定的刚性约束,增强公众参与实效,提高专家论证和风险评估质量。进一步优化政府重大行政决策事项合法性审查流程,提高合法性审查工作效率。坚持集体讨论决定,严格决策责任追究。责任单位:政府办公各镇、街道政府各部门

    17.贯彻落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》要求,进一步巩固区、镇(村、社区)三级政府法律顾问制度,充分发挥政府法律顾问的作用,防范法律风险。落实西宁市政府法律顾问服务支付制度,探索建立政府购买法律服务的长效机制。责任单位:政府法制办,司法局,各镇、街道政府各部门

    ()强化对行政权力的制约和监督。

    18.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督,认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度,报备政府规章、行政规范性文件制度,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。支持人民法院依法受理行政案件,尊重并执行人民法院生效裁判。责任单位:各镇、街道政府各部门)

    19.全面推进政务公开。落实《西宁市全面推进政务公开工作实施细则》《西宁市全面推进政务公开工作贯彻措施》要求,加大政务公开督查力度,以政务“五公开”为主题,及时回应社会关切。结合“智慧西宁”建设,完善以政府门户网站为主阵地的信息公开平台建设,加快建立以统一电子政务平台为载体的信息化建设。(责任单位:政府办公各镇、街道政府各部门

    20.以全市深入推进诚信建设制度化为载体,发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设,加强公务员诚信管理,建立公务员诚信档案。责任单位:发改人社局,政府各相关部门

    ()以行政执法三项制度试点工作为抓手,严格规范公正文明执法。

    21. 根据国务院、省政府安排部署,及时推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核三项制度。责任单位:政府法制办,各相关执法部门

    22. 积极开展综合行政执法改革,进一步深化城市管理体制改革和文化市场综合执法改革,形成权责清晰、高效统一的执法体系。责任单位:城管局,区科技文体旅游局编办,各相关执法部门

    23.大力推进严格规范公正文明执法,组织开展重点领域行政执法专项检查,落实重大执法决定法制审核制度,编制行政执法事项清单,向社会公布。(责任单位:区编办,区政府法制办,各相关执法部门

    24.引入第三方开展执法案卷评查,强化执法案卷监督,着力解决行政不作为、乱作为和违反程序等执法问题。推动行政执法信息化建设,从严加强行政执法人员持证上岗和资格动态管理,接受社会监督。进一步推进行政执法与刑事司法衔接机制建设。责任单位:政府法制办,各镇、街道政府各相关部门

     (九) 积极依法防范和化解社会矛盾纠纷。

    25.进一步推动行政复议机制、能力和队伍建设,有效发挥行政复议在依法化解社会矛盾纠纷中的作用。大力推行“阳光复议”,加大案件现场调查和公开听证审理力度,保证案件办理质量,努力让人民群众在每一起行政复议案件中感受到公平正义。认真做好行政复议决定书网上公开工作,不断提升行政复议公信力和透明度。(责任单位:区政府法制办,各镇、街道政府各部门

    26.适应行政诉讼案件应诉工作新要求,严格执行《西宁市行政首长出庭应诉暂行办法》,落实政机关主要负责人的主体责任,破解行政机关工作人员“不愿出庭、不敢应诉、不会应诉”的问题,确保行政机关负责人出庭应诉率达到40%以上、行政机关工作人员出庭应诉率达到100%的年度目标。(责任单位:各镇、街道政府各部门

    27.加强行政调解制度建设,规范行政调解工作的运行,推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动,鼓励通过先行调解等方式解决纠纷争议。(责任单位:区司法局区信访局,区政府各部门

    三、工作要求

    (一)加强领导,狠抓工作落实。区政府成立区法治政府建设示范创建活动工作领导小组,研究解决法治政府建设示范创建活动中的困难和问题,统筹推进法治政府建设示范创建活动。领导小组下设办公室,办公室设在区政府法制办公室,负责日常工作。各镇、街道、各部门要对此项工作引起高度重视,成立相应的领导小组,主要负责人是本镇、本部门法治政府建设示范创建活动的第一责任人,对本镇、本部门法治政府建设示范创建活动负总责。要加强工作指导和督促检查,确保法治政府建设示范创建活动各项工作任务顺利完成。

    (二)打牢基础,健全工作机制。各镇、街道、各部门要结合工作实际,加强示范创建活动的基础工作,完善各项工作推进机制,特别是本实施方案主要任务分工中已经明确的各牵头单位必须要认真履行牵头责任,召开专题会议研究落实措施,积极协调联络各责任单位,各责任单位要积极配合、形成合力,不折不扣确保各项分工任务在规定时限内完成。对于工作中遇到的难点及时报告区示范创建活动领导小组协调解决。

    (三)加大指导,加强督促问效。区政府示范创建活动领导小组将于9月份对示范创建活动安排和落实情况进行督查,实行阶段性检查,促进示范创建活动科学有序开展。11月底,区示范创建活动领导小组将对各镇、街道、各部门示范创建活动进行检查验收。对于工作安排落实不力,弄虚作假,搞形式主义,不重视、拖后腿、消极对待、影响工作进度的,落实通报、约谈等相关工作机制,追究相关责任。

    (四)加强宣传动员,注重营造氛围。坚持正确的舆论导向,积极开展宣传,充分利用网站、宣传栏等媒介,开设专栏、专题,对创建活动的意义、任务、工作重点和好经验、好典型进行宣传报道,加强信息编辑、采集和报送力度,营造良好的创建氛围,不断增强做好创建工作的自觉性、责任感。信息稿件报送区法治政府建设示范创建活动工作领导小组办公室。

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